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取消鋼材出口退稅可緩解“雙反”調查

財政部6月22日發(fā)出《關于取消部分商品出口退稅》通知，自2010年7月15日起取消部分商品的出口退稅：涉及鋼鐵企業(yè)的有48個稅號的鋼材產(chǎn)品。被取消出口退稅的鋼材產(chǎn)品主要是熱軋、中厚板以及大型型材，這些鋼材產(chǎn)品此前的出口都有9%的退稅；此次取消出口退稅的鋼材產(chǎn)品，大多由大中型鋼廠生產(chǎn)，而此前由小鋼廠生產(chǎn)的建筑鋼材，已經(jīng)取消了出口退稅并且加征15%的出口關稅。 　　通過取消出口關稅，對出口鋼材品種結構進行調整，適應當前“全球供求結構發(fā)生重大變化、應對世界鐵礦石資源壟斷加劇嚴峻形勢”，擴大高附加值產(chǎn)品的出口，提高企業(yè)抵御國際市場風險能力，適應未來國際競爭的需要。

　　目前，國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)的主要原料鐵礦石嚴重依賴進口，2009年我國進口鐵礦石6.3億噸，對進口礦的依賴程度達到70%；2010年長協(xié)定價機制終結，使鋼鐵行業(yè)面臨著鐵礦石資源壟斷帶來的原料價格上漲，季度漲價持續(xù)推高成本，企業(yè)微利虧損經(jīng)營，今年前4個月國內(nèi)77家大中型鋼企實現(xiàn)利潤339億元，銷售利潤率只有3.6%。如果鋼價繼續(xù)保持目前的下跌態(tài)勢，三季度虧損面擴大在所難免；國際市場需求萎縮，鋼材出口貿(mào)易摩擦加劇，國外“雙反”調查盛行，高額懲罰性關稅使出口企業(yè)損失慘重；而國內(nèi)產(chǎn)能過剩，低端產(chǎn)品壓價出口，退稅變相補助了國外企業(yè)，同時又給國內(nèi)帶來污染治理費用與壓力。

　　產(chǎn)業(yè)政策并不支持“兩高一資”的鋼材出口

　　在鋼鐵發(fā)展規(guī)劃和多部委抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩意見中，國家明確：對鋼鐵、水泥等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，要堅決控制總量、抑制產(chǎn)能過剩；鼓勵發(fā)展高技術、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的增長點。

　　鋼鐵行業(yè)是典型的高消耗、高污染和資源性的行業(yè)，因此，在戰(zhàn)略定位上，我國不能做世界鋼鐵工業(yè)的供應基地，在產(chǎn)業(yè)政策上，也不支持鋼鐵產(chǎn)品大量出口。中國的基本國情是資源貧乏、生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻和國內(nèi)市場需求巨大，我國要建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走中國特色新型工業(yè)化道路，中國鋼鐵工業(yè)的總體戰(zhàn)略定位是控制鋼材資源的出口總量。

　　我國于2006年首次由鋼材凈進口國轉為凈出口國。2007年國家曾經(jīng)三次上調鋼材出口關稅，抑制鋼材的過度出口。財政部公布的2008年關稅實施方案細則，為進一步限制高能耗、高污染產(chǎn)品出口，鋼坯、生鐵稅率加征至25％，煤制焦炭及半焦炭不論是否成型提高至25％，反擊鐵礦石漲價：焦炭出口暫定稅率曾提至40%并實行出口配額制。

　　應對突然襲來的金融危機，2008年12月1日起國家取消67個稅號鋼材的出口關稅，熱軋板卷、熱軋中厚板、大型型材(包括大型H型鋼)，焊管，部分鋼絲合金鋼等，繼續(xù)保留螺紋、線材、棒材、中小型型材、未涂鍍鋼絲等25個稅號鋼材原出口關稅。

　　2009年6月3日又進一步把合金鋼異性材等鋼材、鋼鐵結構體等鋼鐵制品、剪刀等商品的出口退稅率提高到9%。

　　取消出口關稅和提高出口退稅率的一些品種，熱軋卷、大型材等產(chǎn)能過剩，技術含量相對較低。降低鋼材出口稅率可以降低鋼企出口鋼材的成本，增大鋼材出口總量，減輕國內(nèi)資源壓力，措施意在特殊時期幫助鋼鐵企業(yè)度過難關。

　　目前形勢下，應轉向鼓勵高附加值產(chǎn)品出口，才能真正提高我國鋼鐵業(yè)的競爭力。

　　取消“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅，加大節(jié)能減排力度

　　此次，國家?guī)缀跻徊降轿坏厝∠�了“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅率，既是支持“十一五”節(jié)能減排任務的完成，也反映了國家節(jié)能減排，治理環(huán)境污染，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的決心。

　　據(jù)發(fā)改委資料：“十一五”前四年單位GDP能耗累計降低了14.38%，但與“十一五”單位GDP節(jié)能降耗20%目標相距甚遠。從去年第三季度以來，高耗能、高污染行業(yè)淘汰的產(chǎn)能發(fā)展迅速，尤其今年一季度因電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工六大高耗能行業(yè)導致能耗大幅上升，使該季度單位GDP能耗同比上升了3.2%，12個地區(qū)的單位GDP能耗由降轉升。

　　5月初，國務院已經(jīng)明確表示，要采取“鐵的手腕”淘汰落后產(chǎn)能。其中，今年要淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬噸、煉鋼600萬噸，5月底前要把任務落實到各地區(qū)和企業(yè)。屆時，將公布淘汰落后產(chǎn)能鋼企的名單，并確保落后產(chǎn)能在第三季度前全部關停。鐵腕治理淘汰還在高速有效運轉的過剩產(chǎn)能，在目前供給過剩，庫存居高不下，市場價格持續(xù)下滑，已經(jīng)具備條件和時機，取消出口退稅則是助力一把。

　　緩解“雙反”調查的爭端

　　同時國外“雙反”調查盛行，高額懲罰性關稅，企業(yè)損失慘重，幾無還手之力；2010年5月3日美國國際貿(mào)易委員會批準對中國產(chǎn)鋼管征收至多99.14%的反傾銷進口關稅。此前，美國商務部于09年11月24日公布對中國鋼管征收10.36%至15.78%反補貼稅的裁決獲得通過。美國商務部6月8日初步裁決，開始對到美國港口的主要用于石油和天然氣開采的中國鉆桿征15.7%反補貼稅。中國輸美金屬絲網(wǎng)托盤將面臨14.24%至143%不等的反傾銷懲罰性關稅。09年以來，已經(jīng)對中國產(chǎn)品開展了至少十余次“反傾銷、反補貼”調查。此外，阿根廷、歐盟等國家對鋼材的雙反調查、懲罰性關稅不斷。

　　以輸美油井管產(chǎn)品為例，2010年1月15日，美國商務部（DOC）對我輸美油井管產(chǎn)品油井管征10.49%-15.78%的反補貼稅后，4月9日美國商務部作出終裁，再對從中國進口的油井管征收29.94%至99.14%的反傾銷稅，涉案金額超過10億美元，幾十家中國企業(yè)將受到影響。進一步分析遭遇反傾銷的自身原因之一是，我國無縫鋼管行業(yè)對出口的依賴度過高，2008年無縫鋼管出口占鋼管行業(yè)總出口的60%。目前我國的油井管產(chǎn)能已達到850萬噸，約占全球的2/3，2009年產(chǎn)能過剩量在400萬噸左右，約占總產(chǎn)能的一半。這也迫使我們在開辟新市場的同時，要加快調整鋼管產(chǎn)業(yè)結構，堅決關停、淘汰落后工藝和產(chǎn)能。

　　大勢所趨，形勢所迫；從鋼鐵工業(yè)長遠發(fā)展，抓住世界金融危機尚未完全恢復的時機，加快向高端鋼材產(chǎn)品轉型，加快追趕發(fā)達國家的現(xiàn)代化步伐，做強鋼鐵工業(yè)。